در ۱۸ دسامبر ۲۰۲۰، اداره کل گمرک «اطلاعیه در مورد مسائل مربوط به بازرسی و نظارت بر واردات و صادرات مواد شیمیایی خطرناک و بسته‌بندی آنها» (اطلاعیه شماره ۱۲۹ سال ۲۰۲۰ اداره کل گمرک) را صادر کرد. این اطلاعیه در ۱۰ ژانویه ۲۰۲۱ اجرا خواهد شد و اطلاعیه اصلی AQSIQ شماره ۳۰ سال ۲۰۱۲ نیز همزمان لغو خواهد شد. این یک اقدام مهم توسط اداره کل گمرک برای اجرای روح دستورالعمل‌های مهم دبیرکل جین‌پینگ در مورد تولید ایمن، تسریع نوسازی سیستم مدیریت ایمنی مواد شیمیایی خطرناک و قابلیت‌های مدیریتی، بهبود جامع سطح توسعه ایمنی و ایجاد محیطی امن و پایدار برای توسعه اقتصادی و اجتماعی است. اطلاعیه شماره ۱۲۹ اداره کل گمرک در سال ۲۰۲۰ در مقایسه با اطلاعیه اصلی AQSIQ شماره ۳۰ سال ۲۰۱۲، شش تغییر اساسی دارد. بیایید در ادامه با شما بررسی کنیم.

۱. وظایف نیروهای انتظامی بدون تغییر باقی می‌ماند، دامنه بازرسی به‌روزرسانی می‌شود

اطلاعیه شماره ۱۲۹ اداره کل گمرک

گمرک، مواد شیمیایی خطرناک وارداتی و صادراتی فهرست شده در «کاتالوگ ملی مواد شیمیایی خطرناک» (آخرین نسخه) را بازرسی می‌کند.

اطلاعیه AQSIQ سابق شماره 30

سازمان‌های بازرسی ورود و خروج و قرنطینه باید بازرسی‌هایی را بر روی مواد شیمیایی خطرناک وارداتی و صادراتی که در فهرست ملی مواد شیمیایی خطرناک (به پیوست مراجعه کنید) فهرست شده‌اند، انجام دهند.

نکات
در سال ۲۰۱۵، «فهرست مواد شیمیایی خطرناک» ملی (نسخه ۲۰۰۲) به «فهرست مواد شیمیایی خطرناک» (نسخه ۲۰۱۵) به‌روزرسانی شد که نسخه معتبر فعلی است. اطلاعیه شماره ۱۲۹ اداره کل گمرک نشان می‌دهد که آخرین نسخه «کاتالوگ مواد شیمیایی خطرناک» پیاده‌سازی شده است که مشکل تأخیر در تنظیم دامنه نظارتی ناشی از اصلاحات و تغییرات بعدی «کاتالوگ مواد شیمیایی خطرناک» را حل می‌کند.

۲. مطالب ارائه شده بدون تغییر باقی می‌مانند و مواردی که باید پر شوند افزایش می‌یابند.
مواد شیمیایی خطرناک وارداتی

اطلاعیه شماره ۱۲۹ اداره کل گمرک

هنگامی که گیرنده مواد شیمیایی خطرناک وارداتی یا نماینده آن، اظهارنامه گمرکی را ارائه می‌دهد، اقلام پر شده باید شامل دسته خطرناک، دسته بسته‌بندی (به جز محصولات فله)، شماره کالاهای خطرناک سازمان ملل (شماره سازمان ملل)، علامت بسته‌بندی کالاهای خطرناک سازمان ملل (علامت سازمان ملل بسته‌بندی) (به جز محصولات فله) و غیره باشد، همچنین باید مدارک زیر ارائه شود:

(1) «اظهارنامه انطباق شرکت‌های واردکننده مواد شیمیایی خطرناک»
(2) برای محصولاتی که نیاز به افزودن مهارکننده‌ها یا پایدارکننده‌ها دارند، نام و مقدار مهارکننده یا پایدارکننده‌ی اصلی باید ارائه شود؛
(3) برچسب‌های اعلام خطر چینی (به جز محصولات فله‌ای، همان موارد زیر) و نمونه‌ای از برگه‌های اطلاعات ایمنی چینی.

اطلاعیه AQSIQ سابق شماره 30

گیرنده یا نماینده آن در مورد مواد شیمیایی خطرناک وارداتی باید طبق «مقررات بازرسی و قرنطینه ورود و خروج» به سازمان بازرسی و قرنطینه منطقه گمرکی گزارش دهد و هنگام درخواست بازرسی، مطابق با نام موجود در «فهرست مواد شیمیایی خطرناک» اظهارنامه ارائه دهد. مدارک زیر باید ارائه شود:

(1) «اظهارنامه انطباق شرکت تجاری مواد شیمیایی خطرناک وارداتی»
(2) برای محصولاتی که نیاز به افزودن مهارکننده‌ها یا پایدارکننده‌ها دارند، نام و مقدار مهارکننده یا پایدارکننده‌ی اصلی باید ارائه شود؛
(3) برچسب‌های اعلام خطر چینی (به جز محصولات فله‌ای، همان موارد زیر) و نمونه‌ای از برگه‌های اطلاعات ایمنی چینی.

نکات
اطلاعیه شماره ۱۲۹ اداره کل گمرک، موارد خاصی را که باید هنگام واردات مواد شیمیایی خطرناک پر شوند، بیشتر روشن می‌کند. طبق اطلاعیه شماره ۱۲۹ در مورد الزامات گزارش‌دهی برای مواد شیمیایی خطرناک وارداتی، شرکت‌ها باید از قبل در مورد اطلاعات خطر حمل و نقل مواد شیمیایی خطرناک وارداتی قضاوت کنند. یعنی مطابق با «توصیه‌نامه سازمان ملل متحد در مورد مقررات مدل حمل و نقل کالاهای خطرناک» (TDG)، «حمل و نقل دریایی بین‌المللی کالاهای خطرناک» (کد IMDG) و سایر مقررات بین‌المللی برای تعیین/تأیید دسته خطرناک محصول، شماره سازمان ملل و سایر اطلاعات.

۳. مطالب ارائه شده بدون تغییر باقی می‌مانند و بندهای معافیت افزایش می‌یابند.
صادرات مواد شیمیایی خطرناک

اطلاعیه شماره ۱۲۹ اداره کل گمرک

۳. فرستنده یا نماینده صادرات مواد شیمیایی خطرناک باید هنگام گزارش به گمرک برای بازرسی، مدارک زیر را ارائه دهد:

(1) «اظهارنامه انطباق برای تولیدکنندگان مواد شیمیایی خطرناک صادراتی» (برای مشاهده قالب به پیوست 2 مراجعه کنید)
(2) «فرم نتیجه بازرسی عملکرد بسته‌بندی حمل و نقل بار خروجی» (به جز محصولات فله‌ای و مقررات بین‌المللی که از استفاده از بسته‌بندی کالاهای خطرناک معاف هستند)؛
(3) گزارش طبقه‌بندی و شناسایی ویژگی‌های خطرناک؛
(4) برچسب‌های اعلام خطر (به جز محصولات فله‌ای، که در زیر آمده است)، نمونه‌هایی از برگه‌های اطلاعات ایمنی، در صورتی که نمونه‌ها به زبان‌های خارجی باشند، ترجمه‌های چینی مربوطه باید ارائه شوند؛
(5) برای محصولاتی که نیاز به افزودن مهارکننده‌ها یا پایدارکننده‌ها دارند، نام و مقدار مهارکننده‌ها یا پایدارکننده‌های واقعی باید ارائه شود.

اطلاعیه AQSIQ سابق شماره 30

۳. فرستنده یا نماینده آن در صدور مواد شیمیایی خطرناک باید طبق «مقررات بازرسی ورود و خروج و درخواست قرنطینه» به سازمان بازرسی و قرنطینه محل مبدا گزارش دهد و هنگام درخواست بازرسی، مطابق با نام موجود در «فهرست مواد شیمیایی خطرناک» اظهارنامه ارائه دهد. مدارک زیر باید ارائه شود:

(1) اعلامیه انطباق شرکت‌های تولید مواد شیمیایی خطرناک صادراتی (برای قالب به پیوست 2 مراجعه کنید).
(2) «برگه نتایج بازرسی عملکرد بسته‌بندی حمل و نقل بار خروجی» (به استثنای محصولات فله)؛
(3) گزارش طبقه‌بندی و شناسایی ویژگی‌های خطرناک؛
(4) نمونه‌هایی از برچسب‌های اعلام خطر و برگه‌های اطلاعات ایمنی. اگر نمونه‌ها به زبان‌های خارجی باشند، ترجمه‌های چینی مربوطه باید ارائه شوند.
(5) برای محصولاتی که نیاز به افزودن مهارکننده‌ها یا پایدارکننده‌ها دارند، نام و مقدار مهارکننده‌ها یا پایدارکننده‌های واقعی باید ارائه شود.

نکات
طبق الزامات اطلاعیه شماره ۱۲۹ اداره کل گمرک، اگر صادرات مواد شیمیایی خطرناک با «مقررات نمونه حمل و نقل کالاهای خطرناک» (TDG) یا «کد بین‌المللی کالاهای خطرناک دریایی» (کد IMDG) و سایر مقررات بین‌المللی مطابقت داشته باشد، استفاده از کالاهای خطرناک معاف است. در صورت نیاز به بسته‌بندی، نیازی به ارائه «برگه نتایج بازرسی عملکرد بسته‌بندی حمل و نقل بار خروجی» در هنگام اظهارنامه گمرکی نیست. این بند در مورد کالاهای خطرناک در مقادیر محدود یا استثنایی (به جز حمل و نقل هوایی) اعمال می‌شود. علاوه بر این، مواد شیمیایی خطرناک که به صورت فله حمل می‌شوند، نیازی به ارائه برچسب‌های GHS چینی در هنگام اظهارنامه گمرکی ندارند.

۴. الزامات فنی تغییر کرده‌اند و مسئولیت اصلی مشخص است

اطلاعیه شماره ۱۲۹ اداره کل گمرک

۴. شرکت‌های واردکننده و صادرکننده مواد شیمیایی خطرناک باید اطمینان حاصل کنند که مواد شیمیایی خطرناک الزامات زیر را برآورده می‌کنند:

(1) الزامات اجباری مشخصات فنی ملی کشور من (مربوط به محصولات وارداتی)؛
(2) کنوانسیون‌های بین‌المللی مربوطه، قوانین بین‌المللی، معاهدات، توافقنامه‌ها، پروتکل‌ها، یادداشت‌ها و غیره؛
(3) مقررات و استانداردهای فنی کشور یا منطقه واردکننده (مربوط به محصولات صادراتی)؛
(4) مشخصات فنی و استانداردهای تعیین شده توسط اداره کل گمرک و اداره کل سابق نظارت بر کیفیت، بازرسی و قرنطینه.

اطلاعیه AQSIQ سابق شماره 30

۴. واردات و صادرات مواد شیمیایی خطرناک و بسته‌بندی آنها باید طبق الزامات زیر تحت بازرسی و نظارت قرار گیرد:

(1) الزامات اجباری مشخصات فنی ملی کشور من (مربوط به محصولات وارداتی)؛
(2) کنوانسیون‌های بین‌المللی، قواعد بین‌المللی، معاهدات، توافقنامه‌ها، پروتکل‌ها، یادداشت‌ها و غیره؛
(3) مقررات و استانداردهای فنی کشور یا منطقه واردکننده (مربوط به محصولات صادراتی)؛
(4) مشخصات فنی و استانداردهای تعیین‌شده توسط اداره کل نظارت بر کیفیت، بازرسی و قرنطینه؛
(5) الزامات فنی در قرارداد تجاری بالاتر از موارد مندرج در (1) تا (4) این ماده است.

نکات
اطلاعیه اصلی اداره کل نظارت بر کیفیت، بازرسی و قرنطینه شماره 30 با عنوان «واردات و صادرات مواد شیمیایی خطرناک و بسته‌بندی آنها طبق الزامات زیر مشمول بازرسی و نظارت خواهد بود» تا «شرکت‌های واردات و صادرات مواد شیمیایی خطرناک باید اطمینان حاصل کنند که مواد شیمیایی خطرناک الزامات زیر را برآورده می‌کنند» در اطلاعیه 129 اداره کل گمرک. این اطلاعیه الزامات کیفی و ایمنی و مسئولیت‌های اصلی شرکت‌ها در واردات و صادرات مواد شیمیایی خطرناک را بیشتر روشن می‌کند. عبارت «(5) الزامات فنی بالاتر از موارد مشخص شده در (1) تا (4) این ماده در قرارداد تجاری» حذف شده است.

۵. محتوای بازرسی بر ایمنی تمرکز دارد

اطلاعیه شماره ۱۲۹ اداره کل گمرک

۵. محتویات بازرسی مواد شیمیایی خطرناک وارداتی و صادراتی شامل موارد زیر است:

(1) اینکه آیا اجزای اصلی/اطلاعات مربوط به اجزا، ویژگی‌های فیزیکی و شیمیایی و دسته‌های خطر محصول، الزامات ماده 4 این اطلاعیه را برآورده می‌کند یا خیر.
(2) آیا برچسب‌های تبلیغاتی خطر روی بسته‌بندی محصول وجود دارد (محصولات وارداتی باید برچسب‌های تبلیغاتی خطر چینی داشته باشند)، و آیا برگه‌های اطلاعات ایمنی ضمیمه شده‌اند (محصولات وارداتی باید همراه با برگه‌های اطلاعات ایمنی چینی باشند)؛ آیا محتویات برچسب‌های تبلیغاتی خطر و برگه‌های اطلاعات ایمنی با مفاد ماده 4 این اطلاعیه مطابقت دارد.

اطلاعیه AQSIQ سابق شماره 30

۵. محتوای بازرسی مواد شیمیایی خطرناک وارداتی و صادراتی، از جمله اینکه آیا الزامات ایمنی، بهداشت، سلامت، حفاظت از محیط زیست و پیشگیری از کلاهبرداری و همچنین موارد مرتبط مانند کیفیت، کمیت و وزن را برآورده می‌کند یا خیر. از جمله آنها، الزامات ایمنی عبارتند از:

(1) اینکه آیا اجزای اصلی/اطلاعات مربوط به اجزا، ویژگی‌های فیزیکی و شیمیایی و دسته‌های خطر محصول، الزامات ماده 4 این اطلاعیه را برآورده می‌کند یا خیر.
(2) آیا برچسب‌های تبلیغاتی خطر روی بسته‌بندی محصول وجود دارد (محصولات وارداتی باید برچسب‌های تبلیغاتی خطر چینی داشته باشند)، و آیا برگه‌های اطلاعات ایمنی ضمیمه شده‌اند (محصولات وارداتی باید همراه با برگه‌های اطلاعات ایمنی چینی باشند)؛ آیا محتویات برچسب‌های تبلیغاتی خطر و برگه‌های اطلاعات ایمنی با مفاد ماده 4 این اطلاعیه مطابقت دارد.

نکات
محتوای بازرسی «اینکه آیا الزامات ایمنی، بهداشت، سلامت، حفاظت از محیط زیست و پیشگیری از کلاهبرداری و همچنین موارد مرتبط مانند کیفیت، کمیت و وزن را برآورده می‌کند یا خیر» حذف می‌شود. همچنین توضیح داده شده است که بازرسی مواد شیمیایی خطرناک یک مورد بازرسی مرتبط با ایمنی است.

6. الزامات بسته‌بندی مطابق با مقررات بین‌المللی است

اطلاعیه شماره ۱۲۹ اداره کل گمرک

۷. برای بسته‌بندی مواد شیمیایی خطرناک صادراتی، بازرسی عملکرد و ارزیابی استفاده مطابق با مقررات و استانداردهای بازرسی و مدیریت بسته‌بندی کالاهای خطرناک صادراتی از طریق حمل و نقل دریایی، هوایی، جاده‌ای و ریلی انجام می‌شود و به ترتیب «فرم نتیجه بازرسی عملکرد بسته‌بندی حمل و نقل محموله خروجی» صادر می‌شود. فرم نتیجه ارزیابی برای استفاده از بسته‌بندی حمل و نقل کالاهای خطرناک خروجی.

اطلاعیه AQSIQ سابق شماره 30

۷. برای بسته‌بندی مواد شیمیایی خطرناک برای صادرات، بازرسی عملکرد و ارزیابی استفاده باید مطابق با مقررات و استانداردهای بازرسی و مدیریت کالاهای خطرناک صادراتی از طریق حمل و نقل دریایی، هوایی، خودرویی و ریلی و «برگه نتیجه بازرسی عملکرد بسته‌بندی حمل و نقل بار خروجی» و «فرم نتیجه ارزیابی برای استفاده از بسته‌بندی حمل و نقل کالاهای خطرناک خروجی» انجام شود.

نکات
در اطلاعیه شماره ۱۲۹ اداره کل گمرک، «خودرو» به «حمل و نقل جاده‌ای» تغییر یافت و سایر الزامات بازرسی برای بسته‌بندی مواد شیمیایی خطرناک بدون تغییر باقی ماند. این نشان دهنده ادغام بیشتر قوانین و مقررات کشور ما با مقررات فنی بین‌المللی است. مقررات بین‌المللی رایج برای مواد شیمیایی خطرناک و کالاهای خطرناک شامل «سیستم هماهنگ جهانی طبقه‌بندی و برچسب‌گذاری مواد شیمیایی» (GHS) که جلد آن بنفش است و معمولاً با نام کتاب بنفش نیز شناخته می‌شود؛ «مقررات نمونه توصیه‌های سازمان ملل متحد در مورد حمل و نقل کالاهای خطرناک» (TDG) که جلد آن نارنجی است و معمولاً با نام کتاب نارنجی نیز شناخته می‌شود، می‌شود. بر اساس روش‌های مختلف حمل و نقل، «کد بین‌المللی کالاهای خطرناک دریایی» (IMDG Code) سازمان بین‌المللی دریانوردی، «مقررات فنی برای حمل و نقل ایمن کالاهای خطرناک از طریق هوا» (ICAO) سازمان بین‌المللی هوانوردی غیرنظامی وجود دارد؛ «مقررات حمل و نقل بین‌المللی کالاهای خطرناک از طریق راه‌آهن» (RID) و «توافقنامه اروپایی حمل و نقل بین‌المللی کالاهای خطرناک از طریق جاده» (ADR) و غیره. توصیه می‌شود شرکت‌ها قبل از اقدام به واردات و صادرات مواد شیمیایی خطرناک، درک خود را از این مقررات افزایش دهند.